借势APEC 京津冀治污联动提速

　　日前接二连三出现的连续性重度雾霾天气，使京津冀大气污染联防联控再次成为社会关注的焦点。从去年这一话题被提出伊始，其进展就一直备受关注。从环保部和业内的评价整体来看，对项目的推动并不满意。此次APEC会议期间严控雾霾，严厉的阶段性联防联控有望倒逼常态机制的加速推进。

 

　　治污联动进度再成焦点

 

　　随着采暖季的逼近，各地向大气中排放污染物的来源逐渐增多。10月的第二周，北京迎来了下半年第一场严重的雾霾天气，并在10月9日将重污染天气预警级别升至第二高的橙色。而天津、河北也未能幸免，同样遭遇了长达3-4天的重污染天气。

 

　　同样是面对雾霾，京津冀三地的应对力度却并不一致。

 

　　北京商报记者在9日跟随市环保局、市住建委等相关部门第一时间赶赴部分企业、工地等单位检查，发现它们大多都在1-2个小时内就接到了通知并且采取了一定的应急措施。在环保部对京津冀区域应急响应的专项督查中，北京也未被指出存在明显问题。

 

　　而河北的情况就大不一样。目前，河北甚至尚未建立本省内统一的重污染天气下的机动车限号规范，更别提与北京联合起来共同行动。据环保部督察组相关负责人介绍，石家庄全市主交通干道三环路在应急响应期间经过的被禁黄标车、大货车等车辆的劝返比率不足30%，多数均以蔬菜供应等民生保障名义放行，禁行效果一般，其他部分城市也出现了类似问题。河北省相关部门对此的解释是，交警对违反尾号限行措施的车辆没有处罚权，很多车主在前一天晚上也并未得到限行消息。

 

　　此外，环保部督察组监察结果显示，石家庄的部分企业在应急响应发布8小时后才接到减排通知，不少企业因应急措施不到位被环保部点名批评。“如果说机动车临时限行等与社会关联密切的措施反应需要一段时间，那么企业按要求停限产同样迟缓就说不过去了。”北京公众环境研究中心主任马军表示。对此，邯郸市环保局局长崔志宏坦言，整个河北除廊坊、保定外，其他地方预警能力建设都相对滞后。

 

　　将制定大气治理中长期规划

 

　　半年前，北京市环保局大气污染综合治理协调处相关负责人曾透露，今年京津冀及周边区域联动的工作将围绕建立区域大气污染防治专家科学技术委员会、京津冀及周边区域新类型主要污染物治理、区域机动车尾气排放治理、共同制定促进区域空气质量改善的公共政策等方面进行。具体而言，比如从京津冀开始向整个区域逐渐统一机动车油品级别、逐渐在区域内推行统一的工业行业排污标准等。

 

　　不可否认，大部分区域联动机制的建立、完善工作都需要长期进行，半年内立竿见影出现治理效果的可能性并不大。但也正是因此，当前阶段相关工作的实施效果也难以直接被公众感受到。日前，北京商报记者从市环保局独家获得了一份有关京津冀及周边地区大气污染联防联控工作最新进展情况的报告。报告显示，今年区域内各地在中央和协作小组的统一领导下，陆续开展了逐步完善区域大气污染防治联动工作机制、协调各省市共同治理区域重点污染源等工作。据市环保局相关负责人透露，目前，区域大气污染防治专家委员会已经完成了对30位专家的聘任，并且正在研究编制区域深化大气治理中长期规划等工作。

 

　　排污数据共享是联动基础

 

　　值得一提的是，多位专家呼吁加速建立的污染信息平台进展甚微。马军表示，京津冀三地污染源数据的共享始终不畅，虽然不少重点污染企业的数据都可以在线查找，但并没有机构牵头整合，相关部门也并不积极。马军坦言，个别城市显然不愿公开这些数据，甚至有意掩盖某些环境违法问题。

 

　　在过去的半年内，区域内真正“有动作”的联动措施是在6月，京津冀晋鲁共同行动，针对夏收季秸秆焚烧抬头现象，同期开展了秸秆禁烧执法行动，并针对秋季秸秆焚烧进行了遥感监测。马军表示：“相对于这种分布较散、时有时无的污染来源，相关部门更应把联动重点放在那些长期形成污染的‘大户’和有助于迅速产生实质性治污效果的环节上。”

 

　　马军建议，与其把精力放在相对于实施难度较大的车辆限行以及治理效果有限的焚烧秸秆检查上，京津冀及周边地区不如集中力量，在下一阶段首先统一解决污染数据沟通障碍的问题，迅速搭建平台将各省市已有的污染排放数据资源充分调动、运用起来，这样各地在判断每场雾霾来源的时候也能更有针对性地实施应急措施。

 

　　APEC加速联动机制建设

 

　　北京市环保局大气污染综合治理协调处负责人李立新此前接受北京商报记者专访时表示，今年京津冀及周边区域的联动工作将围绕建立区域大气污染防治专家科学技术委员会、京津冀及周边区域新类型主要污染物治理、区域机动车尾气排放治理、共同制定促进区域空气质量改善的公共政策等方面进行。具体而言，比如从京津冀开始向整个区域逐渐统一机动车油品级别，逐渐在区域内推行统一的工业行业排污标准等。

 

　　“随着APEC的到来，一直略显缓慢的联动机制似乎也有了提速的动力，希望APEC不仅能像奥运会一样让北京出现短暂的蓝天，更能督促各地相关部门将联防联控工作规划调整得更合理。”业内专家表示。

 

　　市环保局透露，下一步将尽快在京津冀三地首先实现区域空气重污染预报预警和应急联动机制，“目前，北京与天津的预警会商机制已基本建立。但由于河北省下辖地级市较多，发展情况不尽相同，协作小组办公室将协调河北省相关部门，加快建立完善全省空气质量预警预报系统，尽快实现三地重污染预警会商和应急联动”。

 

　　在业内看来，APEC期间，京津冀区域参照奥运会模式实施共同的企业限排、限产措施仍然是短期机制，虽然能起到很有效的作用，但更重要的是将这期间建立起来的沟通、协调机制继续下去，加速常态化联防联控工作进展，让联动不再长时间停留在初步筹建阶段，才能真正对治污起到一定作用。